כיצד אסטוניה מתכננת להקל על עשיית עסקים עד 2027

אסטוניה בנתה לעצמה מוניטין כאחת המדינות הדיגיטליות והידידותיות ביותר לסטארטאפים באירופה. כעת ממשלת אסטוניה מחזקת את המוניטין הזה באמצעות שורת רפורמות חדשות שנועדו להקל עוד יותר על עסקים בשנים הקרובות. אם אתם יזמים זרים השוקלים את אסטוניה, הנה חדשות טובות: מהעסקת כישרונות מחו״ל ועד צמצום הבירוקרטיה, אסטוניה מקדמת חמישה שינויים מרכזיים בשנים 2025–2027 לחיזוק הסביבה העסקית שלה. הרפורמות נועדו לעודד חדשנות, למשוך השקעות ולחזק את התחרותיות הבינלאומית של המדינה — הכול ברוח e-Estonian של יעילות וחשיבה טכנולוגית מתקדמת.

צוות Eesti Firma מתמחה בהקמת חברות באסטוניה, וכן במתן שירותים משפטיים ושירותי הנהלת חשבונות. במאמר זה נפרט את חמשת תחומי הרפורמה העיקריים ואת משמעותם עבורכם כמייסדים או כמשקיעים השוקלים לפעול באסטוניה. הנה התמונה המלאה במבט מהיר.

העסקת כישרונות זרים בקלות רבה יותר: שינויי חוק הזרים עד אמצע 2025

אחת מנקודות הכאב העיקריות של חברות צומחות — במיוחד בתחום הטכנולוגיה — היא מציאת די אנשי מקצוע מיומנים. ממשלת הקואליציה החדשה של אסטוניה מתכננת להקל את כללי ההגירה כדי שעסקים יוכלו להעסיק עובדים זרים מיומנים ממדינות שאינן באיחוד האירופי, בענפים שבהם חסרה מומחיות מקומית. תיקונים לחוק הזרים צפויים עד אמצע 2025. כלומר, אם הסטארטאפ שלכם אינו מצליח למצוא באסטוניה מומחה IT או מהנדס מסוים, תיתקלו בפחות מכשולים בהבאתו מחו״ל.

השינוי ייצור פטור מיוחד לענפים המתמודדים עם מחסור במיומנויות, שיאפשר לחברות לקבל היתר שהייה לצורכי עבודה עבור עובדים מיומנים מחו״ל בלי להסתבך בכללי המכסה הרגילים. עד תשעה ענפים במחסור — ובהם ייצור, תחבורה ואחסנה — צפויים ליהנות מכך, עם אפשרות ל1,300 היתרי עבודה נוספים בכל שנה, ועד 2,600 אם GDP יצמח ביותר מ-2%. חשוב מכך, היתרים אלה יהיו מחוץ למכסת ההגירה השנתית הרגילה. במילים אחרות, אסטוניה מפנה מקום במיוחד לכישרונות שכלכלתה זקוקה להם.

מדוע הדחיפה לגיוס מומחים זרים? תחזיות של OSKA, מערכת חיזוי צורכי המיומנויות של אסטוניה, מצביעות על מחסור שנתי של כ-1,400 מומחים בכירים ו-700 עובדים מיומנים שמערכת החינוך המקומית אינה יכולה למלא — כאשר הפערים העמוקים ביותר הם ב-ICT, ייצור, תחבורה ואחסנה. שר הכלכלה והתעשייה ארקי קלדו טען שחברות זקוקות זה זמן רב לדרך מעשית להביא מומחים מיומנים כדי לתמוך בפריון ובצמיחה, ושמומחים זרים אינם רק ממלאים פערים מיידיים — הם נוטים ליצור יותר הזדמנויות ושכר גבוה יותר עבור כוח העבודה המקומי. בקצרה, הממשלה רואה בהגירה חכמה מצב של רווח לכולם: היא מסייעת לעסקים להתרחב ובו בזמן מחזקת חדשנות וידע בכלכלה.

הסדרי עבודה גמישים: עדכון חוק חוזי העבודה עד רבעון 3 של 2025

המגפה הוכיחה לעולם שעבודה מרחוק וגמישה כאן כדי להישאר. אסטוניה שמה לב לכך. עד הרבעון השלישי של 2025, הממשלה מתכננת לעדכן את חוק חוזי העבודה כדי לאפשר הסכמי שעות עבודה גמישים הרבה יותר. בפשטות, דיני העבודה האסטוניים מקבלים עדכון נחוץ זה זמן רב, כך שחברות ועובדים יוכלו להסכים בקלות רבה יותר על הסדרי עבודה לא מסורתיים.

לפי השינויים הצפויים, למעסיקים ולעובדים יהיה מרחב רחב יותר להסכים על מספר שעות העבודה ועל מועדן. עבודה מרחוק והסדרים היברידיים כבר כפופים להסכמה הדדית לפי החוק האסטוני; מה שישתנה הוא מודל השעות הקבועות הנוקשה. רוצים להתאים את שעותיו השבועיות של עובד לצורכי פרויקט, או להציע לעובד במשרה חלקית משמרות נוספות בחודש עמוס? מטרת הרפורמות היא להפוך הסדרים כאלה לפשוטים מבחינה משפטית. שני הצדדים יקבלו בהירות וביטחון בקביעת שעות עבודה מחוץ לנורמת המשרד הישנה של 9 עד 5 — יתרון משמעותי לחברות טכנולוגיה ולצוותים בינלאומיים.

לדוגמה, אחת ההצעות תאפשר במפורש חוזים בשעות גמישות, שבהם ניתן להוסיף לבסיס משרה חלקית (למשל, 20 שעות) עד 10 שעות עבודה נוספות אופציונליות בשבוע, בהסכמה. לעובד אפשר להבטיח 20 שעות, אך לאפשר לו לעבוד 30 שעות בשבוע עמוס, בתגמול ראוי, במקום לכבול אותו לחוזה קשיח של 30 שעות. הסדרים כאלה מתקיימים כבר כיום באופן בלתי רשמי, לעיתים באמצעות חוזי שירות שאינם מעניקים לעובד הגנה תעסוקתית; אסטוניה פועלת להכניסם תחת חוק חוזי העבודה. הטיוטה כוללת מנגנוני הגנה — הסכם בכתב, מספר שעות מינימלי מובטח ושכר שעתי מעל שכר המינימום הקבוע בחוק — כדי שגמישות לא תהפוך לחוסר ביטחון של חוזי אפס שעות.

ומה התועלת לעסקים? כוח עבודה גמיש יותר ופריון גבוה יותר. חברות יכולות להתאים את שעות העבודה להיקף המשימות, ועובדים מקבלים שליטה רבה יותר באיזון בין עבודתם למחויבויות אחרות. זהו גם גורם משיכה לכישרונות — אנשי מקצוע גלובליים מצפים יותר ויותר לאפשרויות עבודה גמישות. אימוץ המגמה הופך את אסטוניה למקום אטרקטיבי יותר לכישרונות מודרניים וניידים. תוכנית הקואליציה מציגה את העדכון בפשטות: לאפשר יותר הסכמי שעות עבודה גמישות — מתוך ציפייה לשיפור הפריון ולשימור כישרונות.

פורטל ממשל דיגיטלי אחוד ופחות בירוקרטיה עד 2027

כל מי שניהל חברה יודע עד כמה ניירת בירוקרטית עלולה לתסכל. אסטוניה מתמודדת עם הבעיה באופן ישיר. עד 2027, הממשלה תשיק פורטל ממשל דיגיטלי אחוד שישמש מרכז אחד לכל השירותים והדיווחים הקשורים לעסקים. שירותי ממשל ארציים ומקומיים כאחד — רישומי חברות, היתרים, דיווחי מס ועוד — יהיו זמינים באתר משולב אחד, פורטל המדינה eesti.ee. כפי שמתארת התוכנית, הוא „יאחד שירותים דיגיטליים של ממשל ארצי ומקומי״ ויאפשר לחברות לטפל בהיתרים, רישיונות ודיווחים נוספים בלי לעבור בין אתרים.

לא פחות חשוב, אסטוניה מתכוונת לצמצם משמעותית דיווחים חוזרים. כ-150 דוחות וטפסים תאגידיים נפוצים יאוחדו וימולאו מראש בנתונים קיימים ממערכות הממשלה. במקום להזין את אותו מידע שוב ושוב, חברות יצטרכו ברוב המקרים רק לבדוק ולאשר את הטפסים שמולאו אוטומטית. גישת „ספרו לנו פעם אחת״ זו יכולה לחסוך אינספור שעות שהיו מתבזבזות על עבודה מנהלית שוחקת. סטארטאפים מהירי קצב וחברות זרות המורגלות ביעילות הדיגיטלית של אסטוניה יעריכו במיוחד את היעדרם של עיכובים בירוקרטיים מיותרים.

הפחתת נטל הדיווח על יזמים מעוגנת בתוכנית הצמיחה הכלכלית 2025 — 45 יוזמות המקובצות בשבעה תחומים, שאחד מהם הוא ממש „צמצום הבירוקרטיה״. בהציגו את התוכנית, אמר ארקי קלדו שהממשלה מבצעת פעולות אלו למען יזמים, „כדי להקל עליהם לצמוח ולפתח את חברותיהם״. באמצעות אוטומציה של ניירת ויצירת פורטל ממשל דיגיטלי אמיתי במקום אחד, אסטוניה שואפת לחזק את משיכתה כמקום נוח לעשיית עסקים.

e-Residency מהיר וללא כרטיס להקמת חברה עד 2027

תוכנית e-Residency של אסטוניה כבר אפשרה ליותר מ-117,000 אנשים מ-185 מדינות להפוך ל„תושבים וירטואליים״ ולהקים ולנהל חברה באסטוניה מרחוק. עד תחילת 2027, הממשלה מתכננת להפוך את e-Residency לדיגיטלי לחלוטין ומהיר בהרבה, ללא צורך בכרטיס זיהוי פיזי.

כיום, תושבים דיגיטליים מגישים בקשה מקוונת אך לאחר מכן נדרשים להמתין לכרטיס זיהוי חכם פיזי, ולעיתים לאסוף אותו בשגרירות או במשרד. בעתיד אסטוניה תציג דרך מאובטחת לאימות זהות ולהנפקת הזהות הדיגיטלית שלכם באמצעות אפליקציה בטלפון חכם או באינטרנט בלבד, תוך דילוג על שלב הכרטיס. פרטי ההזדהות הדיגיטלית יישמרו במכשיר הנייד שלכם, וכל התהליך ייבנה בהתאם לתקני הזהות הדיגיטלית eIDAS של האיחוד האירופי. פתרון „ללא כרטיס״ זה צפוי להאיץ באופן דרמטי את קבלת מעמד התושב הדיגיטלי — גורמים אסטוניים מקווים לקצר את זמן ההמתנה מכחודשיים לכשבועיים בלבד.

עבור מייסד בחו״ל המעוניין לרשום חברה אסטונית מקוונת באיחוד האירופי, אלו חדשות משמעותיות. משמעותן היא שעד 2027 תוכלו להגיש בקשה ל-e-Residency ולקבל את הזהות הדיגיטלית שלכם בחלק קטן מהזמן, ואז להקים את החברה מיד באופן מקוון. לא עוד תיאום איסוף כרטיסים או התמודדות עם שליחים — e-Residency מהיר יותר פירושו כניסה מהירה יותר לשוק עבור יזמים בינלאומיים.

מהלך זה נשען על הצלחת e-Residency. נתון מובהק אחד: רק במחצית הראשונה של 2024 הוסיפה e-Residency €31 מיליון לכלכלת אסטוניה, כאשר תושבים דיגיטליים הקימו 2,450 חברות אסטוניות בשישה חודשים. לפי הערכת התוכנית, מסע לקוח ללא כרטיס עשוי להגדיל עד 25% את מספר החברות שמקימים תושבים דיגיטליים, ופיילוט — תחילה לחידוש תעודות של תושבים דיגיטליים קיימים — מתוכנן ל-2025. זהו חלק מאסטרטגיית אסטוניה להזמין יותר חדשנים זרים להשתלב באקוסיסטם הסטארטאפים שלה.

ארגזי חול רגולטוריים: בחינת טכנולוגיות מתפתחות באסטוניה עד סוף 2025

יש לכם רעיון טכנולוגי פורץ דרך אך אתם חוששים מהרגולציה? אסטוניה רוצה לסייע. עד סוף 2025, הממשלה תציג מסגרת ארגז חול רגולטורי המעודדת חדשנות. בפועל, מדובר ב„מרחבים בטוחים״ משפטיים ייעודיים שבהם חברות יכולות להריץ פיילוטים לטכנולוגיות מתפתחות בסביבה מבוקרת, בלי לעמוד מיד בכל הדרישות הרגולטוריות הרגילות.

גישת ארגז החול היא דרך מוכחת לעידוד חדשנות. למשל, סטארטאפ פינטק יכול לבחון תחת פיקוח מערכת תשלומים חדשה המבוססת על בלוקצ׳יין, או שחברת כלי רכב אוטונומיים יכולה לנסות באסטוניה רחפנים או מכוניות ללא נהג — הכול תוך פטור זמני מכללים מסוימים שהיו חלים בדרך כלל אילו המוצרים הושקו במלואם. תוכנית אסטוניה היא להקים מסגרת משפטית ברורה שתאפשר ותעודד ניסויים אלה. תחומים כגון פינטק, AI, טכנולוגיה ירוקה ותחבורה אוטונומית עשויים ליהנות במיוחד.

עבור יזמים, הדבר מציע מסלול מהיר ממחקר ופיתוח לשוק. במקום לנווט מיד בתהליך רגולטורי מלא — איטי ויקר עבור מוצר שעדיין אינו מתאים לכללים הקיימים — תקבלו הזדמנות לאמת את החדשנות שלכם ולעבוד עם רגולטורים באופן מונחה. מטרת הסכם הקואליציה המוצהרת היא לאפשר לחברות לבחון טכנולוגיות חדשות בסביבה מבוקרת לפני השקה מלאה בשוק — איתות לכך שאסטוניה נכונה להתאים כללים כדי לתמוך ברעיונות נועזים.

גם היתרונות הרחבים יותר משכנעים. לפי ניתוח של Accelerate Estonia, מעבדת החדשנות של משרד הכלכלה והתקשורת, חברות בארגזי חול רגולטוריים נוטות להגדיל את השקעות המחקר והפיתוח שלהן בכ-10–15%, לגייס כ-15% יותר הון בכל עסקה, וסבירותן להגיש בקשות פטנט גבוהה ב-63% מזו של חברות דומות. תחזית ל-10 שנים מצביעה על כך שמסגרת הניסויים החדשה של אסטוניה עשויה להניב כ-€300–630 מיליון בהכנסות נוספות ממס עבודה ככל שפרויקטים בארגז החול יצמחו לעסקים אמיתיים. רווח כפול לחדשנות ולקופה הציבורית.

מה משמעות הרפורמות לעשיית עסקים באסטוניה

ביחד, חמש הרפורמות מציירות אסטוניה הרצינית בכוונתה להיות המקום לעשיית עסקים בעידן הדיגיטלי. משרד הכלכלה והתקשורת והשר ארקי קלדו הבהירו שהמטרה היא לחזק חדשנות, השקעות ואת התחרותיות הגלובלית של הסביבה העסקית באסטוניה. אלה פעולות קונקרטיות וממוקדות שפותחו בשותפות עם יזמים, ובשנים הקרובות עשויים להיראות יותר הון הזורם למיזמים אסטוניים, יותר משרות ושכר גבוה יותר, ויותר פטנטים וטכנולוגיות חדשות היוצאות מן המדינה. כפי שאמר ראש הממשלה קריסטן מיכאל עם אישור תוכנית הצמיחה, הצעדים נועדו „להפוך את הכלכלה לתחרותית יותר בכל רחבי אסטוניה״.

עבור יזמים זרים העושים עסקים באסטוניה, ניהול חברה באסטוניה עומד להיות קל יותר בכמה חזיתות. צריכים לגייס כישרון מוביל מחו״ל? מסלול ייעודי של היתרי עבודה פטורים ממכסה בדרך. רוצים אפשרויות עבודה גמישות? החוק יתמוך בכך. נמאס לכם מניירת? המדינה הדיגיטלית תטפל ביותר ממנה עבורכם. מוכנים להתאגד מרחוק? e-Residency יהיה פשוט במיוחד. יש לכם חדשנות משבשת? אסטוניה עשויה לאפשר לכם לבחון אותה תחילה בארגז חול מפוקח. אם שקלתם את אסטוניה כבסיס הפעילות הבא שלכם, הרפורמות האלה עשויות להכריע את הכף.

שלחו פנייה

שאלות נפוצות