Estonija je promenila smer u pogledu poreza na onlajn kockanje. Umesto povećanja koje je pre nekoliko godina uneto u zakon, zemlja sada postepeno smanjuje porez na kockanje na daljinu sa 6% na 4%, uz istovremeno pooštravanje provera koje operateri onlajn kazina i klađenja moraju proći pre i nakon dobijanja licence.
Logika je jednostavna: niža stopa trebalo bi da podstakne više međunarodnih iGaming kompanija da se registruju u Estoniji, a veće licencirano tržište kockanja trebalo bi ukupno da donese više poreskih prihoda. U nastavku je stanje reforme u septembru 2026. i njeno značenje za kompaniju koja razmatra poslovanje iz Estonije.
Trenutno stanje
Stopa poreza na kockanje na daljinu trenutno iznosi 5.5% neto uloga, a predviđeno je da dostigne 4% 2029. U avgustu 2026. premijer je naložio prevremenu reviziju, pa kasniji koraci više nisu zagarantovani.
Koliki je porez na kockanje na daljinu u Estoniji?
Prema Zakonu o porezu na kockanje, kockanje na daljinu obuhvata igre na sreću i igre veštine koje se nude onlajn, a klađenje (toto) oporezuje se po istoj stopi. Poreska osnovica su neto ulozi: uplaćeni ulozi umanjeni za isplaćene dobitke, što industrija naziva bruto prihodom od igara (GGR). Operateri mesečno prijavljuju i plaćaju porez Estonskoj poreskoj i carinskoj upravi (EMTA), koja takođe izdaje i nadzire dozvole za kockanje.
Od povećanja do smanjenja poreza: preokret estonske politike oporezivanja kockanja
Do nedavno je trend bio uzlazan. Porez na onlajn kazina i sportsko klađenje porastao je 2024. sa 5% na 6%, dok je 7% bilo planirano za 2026. U oktobru 2025. koalicija je odustala od tog drugog koraka i zamenila ga suprotnom politikom: postepenim smanjenjem radi konkurentnosti Estonije centrima iGaming industrije poput Malte i Gibraltara.
Riigikogu je 3. decembra 2025. sa 51 glasom za i 31 protiv usvojio izmene. Predlog zakona pokrenula je poslanička grupa Eesti 200, a ne Ministarstvo finansija, koje je upozorilo da bi budžet gubio novac ako ne dođu novi operateri.
Ključni datumi reforme
Glavne dosadašnje prekretnice:
| Datum | Šta se dogodilo |
|---|---|
| Oktobar 2025. | Vlada odustaje od planiranog povećanja na 7% i podržava fazno smanjenje |
| 3. decembar 2025. | Riigikogu usvaja izmene Zakona o porezu na kockanje, sa 51 glasom za i 31 protiv |
| 1. januar 2026. | Stupa na snagu prvi korak do 5.5%; stupaju na snagu izmene Zakona o kockanju |
| Jun 2026. | Ministarstvo finansija: nijedan novi operater nije ušao na tržište od smanjenja |
| 28. avgust 2026. | Premijer nalaže prevremenu reviziju preostalih smanjenja stopa |
Novi raspored stopa
Zakon o porezu na kockanje raspoređuje smanjenje tokom četiri godine, u koracima od po pola procentnog poena:
| Godina | Stopa poreza na kockanje na daljinu | Status |
|---|---|---|
| Do kraja 2025. | 6% | Prethodna stopa |
| 2026. | 5.5% | Na snazi |
| 2027. | 5% | Usvojeno, podložno reviziji |
| 2028. | 4.5% | Usvojeno, podložno reviziji |
| Od 2029. | 4% | Usvojeno, podložno reviziji |
Izmene Zakona o kockanju: revizija, AML provere i stroži nadzor
Smanjenje poreza nije došlo samo. Uporedna izmena Zakona o kockanju, koja takođe važi od 1. januara 2026, predstavlja prvo suštinsko ažuriranje estonskog zakonodavstva o kockanju za više od petnaest godina. Njena svrha je da niža poreska stopa ne znači i blažu usklađenost. Glavne promene za operatere:
- Obavezna revizija. Svaki operater kockanja mora da ima godišnje finansijske izveštaje revidirane od strane ovlašćenog revizora, koji takođe proverava podatke na kojima se zasnivaju prijave poreza na kockanje.
- Saglasnost Finansijsko-obaveštajne jedinice. Pre nego što Poreska i carinska uprava izda dozvolu za delatnost, zahtev se upućuje Finansijsko-obaveštajnoj jedinici (FIU), koja ima 60 dana da ga odobri ili odbije iz razloga sprečavanja pranja novca. Odbijanje sprečava izdavanje dozvole.
- Novi razlozi za oduzimanje. Licenca može biti oduzeta ako nadzorni organ u drugoj zemlji prijavi da je operater tamo prekršio propise.
- Modernizovane definicije i alati. Definicija kockanja na daljinu je ažurirana, regulator može suspendovati dozvolu za rad umesto da je samo oduzme, a zakon otvara mogućnost korišćenja kripto-imovine u kockanju, pod određenim uslovima.
Šta se nije promenilo
Struktura estonske regulative kockanja ostala je nepromenjena. Operateru je i dalje potrebna dozvola za delatnost organizovanja kockanja i posebna dozvola za rad za svaku vrstu igre, a obe izdaje Poreska i carinska uprava. Licenca iz druge zemlje EU ne omogućava operateru pružanje usluga estonskim igračima; ne postoji dozvola za celu EU. Pravila zaštite igrača ostaju na snazi, uključujući minimalnu starost od 21 godine za igre tipa kazina i nacionalni registar samoisključenja. Zahtevi i rokovi obrađeni su na našoj stranici usluge licenca za kockanje u Estoniji.
Da li je smanjenje poreza dovelo nove iGaming operatere u Estoniju?
Još ne. Pokrovitelji predloga zakona procenili su da bi veće licencirano tržište moglo da poveća prihode od onlajn kockanja sa približno 22 miliona € godišnje na oko 30 miliona € do 2028. Ministarstvo finansija objavilo je suprotan scenario: ako ne dođu novi operateri, država bi izgubila oko 6 miliona € u 2026, a taj bi iznos porastao na 13 miliona € godišnje do 2029.
Ministarstvo je u junu 2026. saopštilo da nijedno novo onlajn kazino nije ušlo na estonsko tržište od smanjenja, uz dva zahteva za licencu u postupku. Ukupni prihodi od poreza na kockanje pali su za 9.7% tokom prvih sedam meseci godine. Pristalice reforme odgovaraju da taj podatak uključuje lutriju i kockanje u fizičkim objektima, čije stope nikada nisu smanjene, te da je šest meseci prekratak period za procenu mere namenjene kompanijama kojima je za preseljenje potrebna godina ili više.
Estonska vlada nalaže prevremenu reviziju smanjenja poreza na kockanje
Sam zakon predvideo je procenu 2028, nakon dve pune godine niže stope. Suočen s tesnim budžetom za 2027. i izdacima za odbranu većim od 5% BDP-a, premijer Kristen Mihal zatražio je 28. avgusta 2026. od parlamenta da ubrza tu reviziju: ako poreski prihodi ne rastu, rekao je, nema smisla nastavljati s daljim smanjenjima. Ovogodišnja stopa nije sporna; revizija će razmotriti korake na 5%, 4.5% i 4%.
Pritisak ima konkretan uzrok. Veliki deo prihoda od poreza na kockanje zakonom je namenjen kulturi i sportu, pa kada prihodi od onlajn kockanja padnu, finansiranje kulture to neposredno oseća. Zato su kulturne organizacije, ministarstvo finansija i opozicija najglasniji kritičari, a rasprava se vodi o budžetskoj računici, a ne o politici kockanja.
Šta reforma znači za međunarodne iGaming operatere
Za kompaniju koja razmatra estonsku licencu, slika je nijansiranija nego što sugeriše naslov „Estonija smanjuje porez na kockanje na 4%“:
- Izvesnost stope je politička, a ne pravna. Raspored je u zakonu, ali vlada je otvoreno rekla da može biti preispitan. Testirajte poslovni plan i pri stopi od 5.5%, kao i pri 4%.
- Troškovi usklađenosti su porasli. Obavezna revizija i faza kod Finansijsko-obaveštajne jedinice povećavaju vreme i trošak, bez obzira na stopu.
- Osnovne prednosti ostaju. Zreo, potpuno digitalan regulatorni okvir za kockanje, jasna poreska osnovica izračunata prema GGR-u i nema posebnog poreza na dobitke igrača.
Svaki podnosilac zahteva mora poslovati putem lokalno registrovane kompanije, pa je prvi korak obično osnivanje estonske kompanije, nakon čega sledi zahtev za licencu. S obzirom na pojačanu proveru vlasništva i finansiranja, isplati se urediti korporativnu strukturu, dokumentaciju o poreklu sredstava i računovodstvo pre podnošenja zahteva.
Često postavljana pitanja
5.5% neto uloga za 2026. Zakon predviđa dalja smanjenja na 5% u 2027, 4.5% u 2028. i 4% od 2029, iako je vlada u avgustu 2026. naložila prevremenu reviziju tih kasnijih koraka.
Onlajn igre na sreću i igre veštine, kao i klađenje (toto), koje se oporezuje po istoj stopi. Poreska osnovica su primljeni ulozi umanjeni za isplaćene dobitke. Lutrije i kazina u fizičkim objektima oporezuju se prema posebnim pravilima koja ova reforma nije promenila.
Ne. Ne postoji dozvola za kockanje na nivou cele EU. Operater mora osnovati estonsku kompaniju i dobiti dozvolu za delatnost i dozvolu za rad od Poreske i carinske uprave pre nego što ponudi igre igračima u Estoniji.
Trenutna stopa je na snazi. Preostala smanjenja upisana su u zakon, ali premijer je zatražio da ih parlament prevremeno preispita, pozivajući se na slabe prihode i budžetski pritisak. Odluka se očekuje tokom budžetskog procesa za 2027.
Godišnji finansijski izveštaji moraju biti revidirani, zahtevima za licencu potrebna je saglasnost Finansijsko-obaveštajne jedinice iz razloga sprečavanja pranja novca, a regulator može suspendovati dozvole i postupati po nalazima nadzornih organa iz drugih zemalja.
