Estonsko změnilo směr v oblasti daně z online hazardu. Namísto zvýšení zakotveného v zákoně před několika lety nyní země postupně snižuje daň z hazardu na dálku ze 6 % na 4 % a zároveň zpřísňuje kontroly, které musí provozovatelé online kasin a sázek splnit před získáním licence i po něm.
Logika je jednoduchá: nižší sazba má přesvědčit více mezinárodních společností z oblasti iGaming, aby se registrovaly v Estonsku, a větší licencovaný trh s hazardem má celkově přinést více daní. Níže uvádíme stav reformy k září 2026 a její význam pro společnost zvažující estonské zázemí.
Aktuální stav
Sazba daně z hazardu na dálku nyní činí 5,5 % z čistých sázek a v roce 2029 má dosáhnout 4 %. V srpnu 2026 premiér nařídil předčasné přezkoumání, takže další kroky již nejsou jisté.
Jaká je daň z hazardu na dálku v Estonsku?
Podle zákona o dani z hazardu zahrnuje hazard na dálku online nabízené hry náhody a dovednostní hry; stejnou sazbou se zdaňují i sázky (toto). Základem daně jsou čisté sázky: přijaté vklady minus vyplacené výhry, což odvětví označuje jako hrubé herní výnosy (GGR). Provozovatelé daň každý měsíc přiznávají a platí Estonskému daňovému a celnímu úřadu (EMTA), který rovněž vydává licence k hazardním hrám a vykonává dohled.
Od zvýšení ke snížení daně: obrat estonské politiky zdanění hazardu
Až donedávna byl trend opačný. V roce 2024 vzrostla daň z online kasin a sportovních sázek z 5 % na 6 %; na rok 2026 bylo plánováno 7 %. V říjnu 2025 koalice tento druhý krok zrušila a nahradila jej opačnou politikou: postupným snížením, které má Estonsku zajistit konkurenceschopnost vůči centrům iGaming, jako jsou Malta a Gibraltar.
Dne 3. prosince 2025 Riigikogu schválil změny poměrem 51 ku 31 hlasům. Návrh prosazovala parlamentní skupina Eesti 200, nikoli ministerstvo financí, které varovalo, že rozpočet přijde o peníze, pokud nepřijdou noví provozovatelé.
Klíčová data reformy
Dosavadní hlavní milníky:
| Datum | Co se stalo |
|---|---|
| Říjen 2025 | Vláda rušila plánované zvýšení na 7 % a podpořila postupné snížení |
| 3. prosince 2025 | Riigikogu schválil změny zákona o dani z hazardu poměrem 51 ku 31 |
| 1. ledna 2026 | V platnost vstoupil první krok na 5,5 % a změny zákona o hazardních hrách |
| Červen 2026 | Ministerstvo financí: od snížení nevstoupil na trh žádný nový provozovatel |
| 28. srpna 2026 | Premiér nařídil předčasné přezkoumání zbývajících snížení sazeb |
Nový harmonogram sazeb
Zákon o dani z hazardu rozkládá snížení do čtyř let v krocích po půl procentním bodu:
| Rok | Sazba daně z hazardu na dálku | Stav |
|---|---|---|
| Do konce roku 2025 | 6% | Předchozí sazba |
| 2026 | 5.5% | V platnosti |
| 2027 | 5% | Schváleno, podléhá přezkoumání |
| 2028 | 4.5% | Schváleno, podléhá přezkoumání |
| Od roku 2029 | 4% | Schváleno, podléhá přezkoumání |
Změny zákona o hazardních hrách: audit, kontroly AML a přísnější dohled
Snížení daně nepřišlo samo. Souběžná změna zákona o hazardních hrách, rovněž účinná od 1. ledna 2026, je první podstatnou aktualizací estonského práva v oblasti hazardu za více než patnáct let. Jejím účelem je zajistit, aby nižší sazba daně neznamenala mírnější dodržování předpisů. Hlavní změny pro provozovatele:
- Povinný audit. Každý provozovatel hazardu musí nechat svou roční účetní závěrku ověřit auditorem s oprávněním; ten rovněž kontroluje údaje, na nichž jsou založena přiznání k dani z hazardu.
- Schválení Finanční zpravodajskou jednotkou. Než daňový a celní úřad udělí licenci k činnosti, žádost postoupí Finanční zpravodajské jednotce (FIU), která má 60 dní na její schválení či zamítnutí z důvodů boje proti praní peněz. Zamítnutí udělení licence brání.
- Nové důvody pro odejmutí. Licence může být odejmuta, pokud dozorový orgán v jiné zemi oznámí, že tam provozovatel porušil pravidla.
- Modernizované definice a nástroje. Aktualizuje se definice hazardu na dálku, regulátor může povolení k provozu pozastavit namísto pouhého odejmutí a zákon za stanovených podmínek otevírá cestu k využití kryptoaktiv v hazardu.
Co se nezměnilo
Struktura estonské regulace hazardu se nezměnila. Provozovatel stále potřebuje licenci k činnosti pro pořádání hazardních her a samostatné povolení k provozu pro každý druh hry; obojí vydává daňový a celní úřad. Licence z jiné země EU neopravňuje provozovatele nabízet služby estonským hráčům; celoevropské povolení neexistuje. Pravidla ochrany hráčů zůstávají v platnosti, včetně minimálního věku 21 let pro hry typu kasina a národního registru dobrovolného vyloučení. Požadavky a lhůty najdete na naší stránce služby licence k hazardu v Estonsku.
Přineslo snížení daně do Estonska nové provozovatele iGaming?
Zatím ne. Předkladatelé návrhu očekávali, že větší licencovaný trh by mohl zvýšit příjmy z online hazardu z přibližně 22 milionů € ročně na téměř 30 milionů € do roku 2028. Ministerstvo financí zveřejnilo opačný scénář: pokud by nepřišli žádní noví provozovatelé, stát by v roce 2026 ztratil asi 6 milionů €, přičemž do roku 2029 by ztráta vzrostla na 13 milionů € ročně.
V červnu 2026 ministerstvo uvedlo, že od snížení nevstoupilo na estonský trh žádné nové online kasino a dvě žádosti o licenci čekají na vyřízení. Celkové příjmy z daně z hazardu klesly za prvních sedm měsíců roku o 9,7 %. Zastánci reformy namítají, že tento údaj zahrnuje loterie a kamenný hazard, jejichž sazby nikdy sníženy nebyly, a že šest měsíců je příliš krátká doba pro posouzení opatření určeného společnostem, jimž přesun sídla trvá rok nebo déle.
Estonská vláda nařídila předčasné přezkoumání snížení daně z hazardu
Zákon sám počítal s hodnocením v roce 2028, po dvou plných letech nižší sazby. Dne 28. srpna 2026 premiér Kristen Michal s ohledem na napjatý rozpočet na rok 2027 a výdaje na obranu přesahující 5 % HDP požádal parlament o jeho uspíšení: pokud daňové příjmy neporostou, nemá podle něj smysl pokračovat v dalším snižování. Letošní sazba není zpochybněna; přezkum se zaměří na kroky k 5 %, 4,5 % a 4 %.
Tlak má konkrétní příčinu. Velká část příjmů z daně z hazardu je ze zákona vyčleněna pro kulturu a sport, takže když příjmy z online hazardu klesají, financování kultury to pociťuje přímo. Proto patří kulturní organizace, ministerstvo financí a opozice k nejhlasitějším kritikům a debata se týká spíše rozpočtové matematiky než politiky hazardu.
Co reforma znamená pro mezinárodní provozovatele iGaming
Pro společnost zvažující estonskou licenci je situace složitější, než naznačuje titulek „Estonsko snižuje daň z hazardu na 4 %“:
- Jistota sazby je politická, nikoli právní. Harmonogram je v zákoně, vláda však otevřeně uvedla, že jej může znovu posoudit. Otestujte obchodní plán pro sazbu 5,5 % i 4 %.
- Náklady na dodržování předpisů vzrostly. Povinný audit a fáze u Finanční zpravodajské jednotky přidávají čas i náklady bez ohledu na vývoj sazby.
- Základní výhody zůstávají. Vyspělý, plně digitální regulační rámec pro hazard, jasný daňový základ vypočítaný z GGR a žádná samostatná daň z výher hráčů.
Každý žadatel musí působit prostřednictvím místně registrované společnosti, takže prvním krokem obvykle bývá založení estonské společnosti, po němž následuje žádost o licenci. S ohledem na přísnější prověřování vlastnictví a financování se vyplatí mít před podáním žádosti v pořádku firemní strukturu, dokumentaci o původu prostředků a účetnictví.
Často kladené otázky
V roce 2026 činí 5,5 % z čistých sázek. Zákon plánuje další snížení na 5 % v roce 2027, 4,5 % v roce 2028 a 4 % od roku 2029, vláda však v srpnu 2026 nařídila předčasné přezkoumání těchto dalších kroků.
Na online nabízené hry náhody a dovednostní hry i na sázky (toto), které se zdaňují stejnou sazbou. Základem daně jsou přijaté sázky minus vyplacené výhry. Loterie a kamenná kasina se zdaňují podle samostatných pravidel, která tato reforma nezměnila.
Ne. Celoevropská licence k hazardu neexistuje. Provozovatel musí před nabízením her hráčům v Estonsku založit estonskou společnost a získat od daňového a celního úřadu licenci k činnosti i povolení k provozu.
Současná sazba je platná. Zbývající snížení jsou zakotvena v zákoně, premiér však požádal parlament o jejich předčasné přezkoumání s odkazem na slabé příjmy a tlak na rozpočet. Rozhodnutí se očekává během rozpočtového procesu pro rok 2027.
Roční účetní závěrka musí projít auditem, žádosti o licenci vyžadují z důvodů boje proti praní peněz schválení Finanční zpravodajské jednotky a regulátor může povolení pozastavit i reagovat na zjištění dozorových orgánů v jiných zemích.
