Estonija je promijenila smjer u pogledu poreza na online kockanje. Umjesto povećanja propisanog zakonom prije nekoliko godina, zemlja sada postupno smanjuje porez na kockanje na daljinu sa 6% na 4%, istodobno pooštravajući provjere koje operateri online kasina i klađenja moraju proći prije i nakon dobivanja licence.
Logika je jednostavna: niža stopa trebala bi potaknuti više međunarodnih iGaming tvrtki da se registriraju u Estoniji, a veće licencirano tržište kockanja trebalo bi ukupno donijeti više poreznih prihoda. U nastavku je stanje reforme u rujnu 2026. i što ona znači za tvrtku koja razmatra estonsko sjedište.
Trenutačno stanje
Stopa poreza na kockanje na daljinu trenutačno iznosi 5,5% neto uloga, a predviđeno je da dosegne 4% 2029. U kolovozu 2026. premijer je naložio prijevremenu reviziju, pa kasniji koraci više nisu zajamčeni.
Koliki je porez na kockanje na daljinu u Estoniji?
Prema Zakonu o porezu na kockanje, kockanje na daljinu obuhvaća igre na sreću i igre vještine ponuđene online, a klađenje (toto) oporezuje se po istoj stopi. Porezna osnovica su neto ulozi: ulozi umanjeni za isplaćene dobitke, što industrija naziva bruto prihodom od igara (GGR). Operateri svaki mjesec prijavljuju i plaćaju porez Estonskom poreznom i carinskom odboru (EMTA), koji također izdaje i nadzire licence za kockanje.
Od povećanja do smanjenja poreza: preokret estonske politike poreza na kockanje
Do nedavno je trend bio uzlazan. Porez na online kasina i sportsko klađenje 2024. porastao je s 5% na 6%, uz planiranih 7% za 2026. U listopadu 2025. koalicija je odustala od tog drugog koraka i zamijenila ga suprotnom politikom: postupnim smanjenjem radi veće konkurentnosti Estonije u odnosu na iGaming središta poput Malte i Gibraltara.
Riigikogu je 3. prosinca 2025. s 51 glasom za i 31 protiv usvojio izmjene. Prijedlog je pokrenula parlamentarna skupina Eesti 200, a ne Ministarstvo financija, koje je upozorilo da bi proračun izgubio prihode ako ne dođu novi operateri.
Ključni datumi reforme
Dosadašnje glavne prekretnice:
| Datum | Što se dogodilo |
|---|---|
| Listopad 2025. | Vlada odustaje od planiranog povećanja na 7% i podupire postupno smanjenje |
| 3. prosinca 2025. | Riigikogu usvaja izmjene Zakona o porezu na kockanje, s 51 glasom za i 31 protiv |
| 1. siječnja 2026. | Stupa na snagu prvo smanjenje na 5,5%; stupaju na snagu izmjene Zakona o kockanju |
| Lipanj 2026. | Ministarstvo financija: od smanjenja na tržište nije ušao nijedan novi operater |
| 28. kolovoza 2026. | Premijer nalaže prijevremenu reviziju preostalih smanjenja stope |
Novi raspored stopa
Zakon o porezu na kockanje raspoređuje smanjenje tijekom četiri godine, u koracima od pola postotnog boda:
| Godina | Stopa poreza na kockanje na daljinu | Status |
|---|---|---|
| Do kraja 2025. | 6% | Prethodna stopa |
| 2026. | 5,5% | Na snazi |
| 2027. | 5% | Doneseno, podložno reviziji |
| 2028. | 4,5% | Doneseno, podložno reviziji |
| Od 2029. | 4% | Doneseno, podložno reviziji |
Izmjene Zakona o kockanju: revizija, AML provjere i stroži nadzor
Smanjenje poreza nije došlo samo. Paralelna izmjena Zakona o kockanju, koja je također na snazi od 1. siječnja 2026., prva je sadržajna izmjena estonskog zakonodavstva o kockanju u više od petnaest godina. Njezina je svrha osigurati da niža porezna stopa ne znači blaže usklađivanje s propisima. Glavne promjene za operatere:
- Obvezna revizija. Svaki operater kockanja mora dati svoje godišnje financijske izvještaje na reviziju ovlaštenom revizoru, koji provjerava i podatke na kojima se temelje prijave poreza na kockanje.
- Odobrenje Financijsko-obavještajne jedinice. Prije nego što Porezni i carinski odbor izda dozvolu za obavljanje djelatnosti, zahtjev se šalje Financijsko-obavještajnoj jedinici (FIU), koja ima 60 dana da ga odobri ili odbije na temelju propisa o sprječavanju pranja novca. Odbijanje onemogućuje izdavanje licence.
- Novi razlozi za oduzimanje. Licenca se može oduzeti ako nadzorno tijelo druge države izvijesti da je operater ondje prekršio pravila.
- Modernizirane definicije i alati. Ažurira se definicija kockanja na daljinu, regulator može suspendirati operativnu dozvolu umjesto da je samo oduzme, a zakon otvara mogućnost upotrebe kriptoimovine u kockanju, uz ispunjavanje uvjeta.
Što se nije promijenilo
Struktura estonske regulacije kockanja ostala je nepromijenjena. Operater i dalje treba dozvolu za obavljanje djelatnosti organiziranja kockanja te zasebnu operativnu dozvolu za svaku vrstu igre; obje izdaje Porezni i carinski odbor. Licenca iz druge države EU-a ne dopušta operateru pružanje usluga estonskim igračima; ne postoji dozvola na razini cijelog EU-a. Pravila zaštite igrača ostaju na snazi, uključujući minimalnu dob od 21 godine za igre tipa kasino i nacionalni registar samoisključenja. Zahtjevi i rokovi opisani su na našoj stranici usluge licenca za kockanje u Estoniji.
Je li smanjenje poreza dovelo nove iGaming operatere u Estoniju?
Još nije. Predlagatelji zakona procijenili su da bi veće licencirano tržište moglo povećati prihode od online kockanja s približno 22 milijuna EUR godišnje na 30 milijuna EUR do 2028. Ministarstvo financija objavilo je suprotan scenarij: ako ne dođu novi operateri, država bi izgubila oko 6 milijuna EUR u 2026., a do 2029. gubitak bi narastao na 13 milijuna EUR godišnje.
Ministarstvo je u lipnju 2026. izvijestilo da od smanjenja na estonsko tržište nije ušlo nijedno novo online kasino, dok su dva zahtjeva za licencu bila u postupku. Ukupni prihodi od poreza na kockanje pali su 9,7% u prvih sedam mjeseci godine. Pristaše reforme odgovaraju da taj podatak uključuje lutriju i kockanje u fizičkim objektima, čije stope nikada nisu smanjene, te da je šest mjeseci prekratko za ocjenu mjere namijenjene tvrtkama kojima za preseljenje treba godina ili više.
Estonska vlada nalaže prijevremenu reviziju smanjenja poreza na kockanje
Sam zakon predvidio je procjenu 2028., nakon dvije pune godine niže stope. Suočen s tijesnim proračunom za 2027. i izdacima za obranu iznad 5% BDP-a, premijer Kristen Michal zatražio je od parlamenta 28. kolovoza 2026. da tu reviziju ubrza: ako porezni prihodi ne rastu, rekao je, nema smisla nastaviti s daljnjim smanjenjima. Ovogodišnja stopa nije upitna; revizija će ispitati korake na 5%, 4,5% i 4%.
Pritisak ima konkretan izvor. Velik dio prihoda od poreza na kockanje zakonom je namijenjen kulturi i sportu, pa pad prihoda od online kockanja izravno pogađa financiranje kulture. Zato su kulturne organizacije, ministarstvo financija i oporba najglasniji kritičari, a rasprava se vodi o proračunskoj računici, a ne o politici kockanja.
Što reforma znači za međunarodne iGaming operatere
Za tvrtku koja razmatra estonsku licencu slika je nijansiranija nego što sugerira naslov „Estonija smanjuje porez na kockanje na 4%”:
- Sigurnost stope je politička, a ne pravna. Raspored je propisan zakonom, ali vlada je otvoreno rekla da ga može ponovno razmotriti. Testirajte poslovni plan pri stopi od 5,5%, kao i pri 4%.
- Troškovi usklađivanja porasli su. Obvezna revizija i faza pred Financijsko-obavještajnom jedinicom povećavaju vrijeme i troškove, neovisno o tome što će biti sa stopom.
- Temeljne prednosti ostaju. Zreo, potpuno digitalan regulatorni okvir za kockanje, jasna porezna osnovica izračunata na GGR-u i nema zasebnog poreza na dobitke igrača.
Svaki podnositelj zahtjeva mora poslovati preko lokalno registrirane tvrtke, pa je prvi korak obično osnivanje estonske tvrtke, nakon čega slijedi zahtjev za licencu. S obzirom na strože provjere vlasništva i financiranja, prije podnošenja zahtjeva važno je urediti korporativnu strukturu, dokumentaciju o izvoru sredstava i računovodstvo.
Često postavljana pitanja
5,5% neto uloga za 2026. Zakon predviđa daljnja smanjenja na 5% u 2027., 4,5% u 2028. i 4% od 2029., iako je vlada u kolovozu 2026. naložila prijevremenu reviziju tih kasnijih koraka.
Online igre na sreću i igre vještine te klađenje (toto), koje se oporezuje po istoj stopi. Porezna osnovica su primljeni ulozi umanjeni za isplaćene dobitke. Lutrije i kasina u fizičkim objektima oporezuju se prema zasebnim pravilima koja ova reforma nije promijenila.
Ne. Ne postoji licenca za kockanje na razini cijelog EU-a. Operater mora osnovati estonsku tvrtku te dobiti dozvolu za obavljanje djelatnosti i operativnu dozvolu od Poreznog i carinskog odbora prije nego što ponudi igre igračima u Estoniji.
Trenutačna je stopa na snazi. Preostala smanjenja propisana su zakonom, ali premijer je zatražio od parlamenta njihovu prijevremenu reviziju zbog slabih prihoda i proračunskog pritiska. Odluka se očekuje tijekom proračunskog postupka za 2027.
Godišnji financijski izvještaji moraju se revidirati, zahtjevi za licencu trebaju odobrenje Financijsko-obavještajne jedinice na temelju propisa o sprječavanju pranja novca, a regulator može suspendirati dozvole i postupati prema nalazima nadzornih tijela iz drugih država.
