Viro laskee verkkorahapeliveroa: uudistus selitetty

Viro on muuttanut suuntaansa verkkorahapeliveron osalta. Sen sijaan, että maassa toteutettaisiin muutama vuosi sitten lakiin kirjattu korotus, se laskee nyt etärahapeliveroa asteittain 6 prosentista 4 prosenttiin ja tiukentaa samalla tarkastuksia, jotka verkkokasino- ja vedonlyöntitoimijoiden on läpäistävä ennen toimiluvan saamista ja sen jälkeen.

Ajatus on yksinkertainen: matalamman verokannan pitäisi kannustaa useampia kansainvälisiä iGaming-yrityksiä rekisteröitymään Viroon, ja laajemman luvallisen rahapelimarkkinan pitäisi tuottaa kokonaisuutena enemmän veroa. Alla kerrotaan uudistuksen tilanne syyskuussa 2026 ja mitä se merkitsee Virossa toimimista harkitsevalle yritykselle.

Mikä on etärahapelivero Virossa?

Rahapeliverolain mukaan etärahapelaamisella tarkoitetaan verkossa tarjottavia onnen- ja taitopelejä, ja vedonlyöntiä (totoa) verotetaan samalla kannalla. Veropohjana ovat nettovedot: panokset vähennettyinä maksetuilla voitoilla. Ala kutsuu tätä rahapelien bruttotuotoksi (GGR). Toimijat ilmoittavat ja maksavat veron Viron vero- ja tullihallitukselle (EMTA) kuukausittain. Sama viranomainen myöntää ja valvoo rahapelilupia.

Veronkorotuksesta veronalennukseen: Viron rahapeliveropolitiikan käänne

Viime aikoihin asti suunta oli ylöspäin. Verkkokasinojen ja urheiluvedonlyönnin vero nousi vuonna 2024 5 prosentista 6 prosenttiin, ja 7 prosenttia oli määrä ottaa käyttöön vuonna 2026. Lokakuussa 2025 hallitus luopui tästä toisesta vaiheesta ja korvasi sen päinvastaisella politiikalla: asteittaisella alennuksella, jonka tavoitteena on tehdä Virosta kilpailukykyinen Maltan ja Gibraltarin kaltaisten iGaming-keskusten kanssa.

Riigikogu hyväksyi muutokset 3. joulukuuta 2025 äänin 51–31. Lakialoitetta ajoi Eesti 200:n parlamenttiryhmä, ei valtiovarainministeriö, joka oli varoittanut budjetin menettävän tuloja, jos uusia toimijoita ei saavu.

Uudistuksen keskeiset päivämäärät

Tärkeimmät virstanpylväät tähän mennessä:

Uusi veroaikataulu

Rahapeliverolaissa alennus jaetaan neljälle vuodelle puolen prosenttiyksikön askelin:

Rahapelilain muutokset: tilintarkastus, AML-tarkastukset ja tiukempi valvonta

Veronalennus ei tullut yksin. Samalla muutettiin rahapelilakia; muutos tuli myös voimaan 1. tammikuuta 2026 ja on Viron rahapelilainsäädännön ensimmäinen merkittävä uudistus yli viiteentoista vuoteen. Sen tarkoituksena on varmistaa, ettei alhaisempi vero merkitse kevyempiä vaatimustenmukaisuusvelvoitteita. Toimijoiden tärkeimmät muutokset:

• Pakollinen tilintarkastus. Jokaisen rahapelitoimijan vuositilinpäätös on tarkastettava auktorisoidulla tilintarkastajalla, joka tarkastaa myös rahapeliveroilmoitusten taustalla olevat tiedot.
• Rahanpesun selvittelykeskuksen hyväksyntä. Ennen kuin vero- ja tullihallitus myöntää toimintaluvan, hakemus lähetetään rahanpesun selvittelykeskukselle (FIU), jolla on 60 päivää aikaa hyväksyä tai hylätä se rahanpesun torjuntaan liittyvillä perusteilla. Hylkäys estää luvan myöntämisen.
• Uudet peruuttamisperusteet. Lupa voidaan peruuttaa, jos toisen maan valvontaviranomainen ilmoittaa toimijan rikkoneen siellä sovellettavia sääntöjä.
• Nykyaikaistetut määritelmät ja keinot. Etärahapelaamisen määritelmä päivitetään, sääntelyviranomainen voi keskeyttää toimintaluvan sen pelkän peruuttamisen sijaan, ja laki mahdollistaa kryptovarojen käytön rahapelaamisessa tietyin ehdoin.

Mikä ei muuttunut

Viron rahapelivalvonnan rakenne ei muutu. Toimija tarvitsee edelleen toimintaluvan rahapelien järjestämiseen ja erillisen toimiluvan kullekin pelityypille; molemmat myöntää vero- ja tullihallitus. Toisen EU-maan lupa ei oikeuta toimijaa palvelemaan virolaisia pelaajia, sillä EU:n laajuista lupaa ei ole. Pelaajansuojasäännöt pysyvät voimassa, mukaan lukien kasinotyyppisten pelien 21 vuoden vähimmäisikä ja kansallinen itsesulkurekisteri. Vaatimuksia ja aikatauluja käsitellään Viron rahapelilupaa koskevalla palvelusivullamme.

Onko veronalennus tuonut uusia iGaming-toimijoita Viroon?

Ei vielä. Lakiesityksen tukijat arvioivat, että laajempi luvallinen markkina voisi nostaa verkkorahapelien verotuotot noin 22 miljoonasta eurosta vuodessa kohti 30 miljoonaa euroa vuoteen 2028 mennessä. Valtiovarainministeriö esitti vastakkaisen skenaarion: jos uusia toimijoita ei saavu, valtio menettäisi noin 6 miljoonaa euroa vuonna 2026 ja 13 miljoonaa euroa vuodessa vuoteen 2029 mennessä.

Kesäkuussa 2026 ministeriö ilmoitti, ettei yksikään uusi verkkokasino ollut tullut Viron markkinoille alennuksen jälkeen, vaikka kaksi lupahakemusta oli vireillä. Rahapeliveron kokonaistuotot laskivat vuoden seitsemän ensimmäisen kuukauden aikana 9,7 %. Uudistuksen kannattajat vastaavat, että luku sisältää myös lotot ja kivijalkarahapelit, joiden kantoja ei koskaan alennettu, ja että kuusi kuukautta on liian lyhyt aika arvioida toimenpidettä, joka kohdistuu yrityksiin, joiden siirtyminen voi kestää vuoden tai pidempään.

Viron hallitus määrää rahapeliveron alennuksen ennenaikaiseen arviointiin

Laissa säädettiin arvioinnista vuonna 2028 kahden kokonaisen alemman verokannan vuoden jälkeen. Pääministeri Kristen Michal pyysi 28. elokuuta 2026 parlamenttia aikaistamaan arviointia, koska vuoden 2027 budjetti on tiukka ja puolustusmenot ylittävät 5 % BKT:sta: jos verotulot eivät kasva, hänen mukaansa lisäalennuksia ei ole syytä jatkaa. Tämän vuoden verokanta ei ole kyseenalainen; arviointi koskee askelia 5 prosenttiin, 4,5 prosenttiin ja 4 prosenttiin.

Paineella on erityinen syy. Merkittävä osa rahapeliveron tuotosta on lailla korvamerkitty kulttuurille ja urheilulle, joten verkkorahapelien verotuottojen laskiessa kulttuurirahoitus tuntee vaikutuksen suoraan. Siksi kulttuurijärjestöt, valtiovarainministeriö ja oppositio ovat olleet äänekkäimpiä arvostelijoita ja keskustelu koskee rahapelipolitiikan sijaan budjettilaskelmaa.

Mitä uudistus merkitsee kansainvälisille iGaming-toimijoille

Viron toimilupaa harkitsevalle yritykselle kuva on vivahteikkaampi kuin otsikko ”Viro laskee rahapeliveron 4 prosenttiin” antaa ymmärtää:

• Verokannan varmuus on poliittista, ei oikeudellista. Aikataulu on laissa, mutta hallitus on avoimesti ilmoittanut voivansa tarkastella sitä uudelleen. Testaa liiketoimintasuunnitelman kestävyys sekä 5,5 että 4 prosentin kannalla.
• Vaatimustenmukaisuuskustannukset ovat nousseet. Pakollinen tilintarkastus ja rahanpesun selvittelykeskuksen vaihe lisäävät aikaa ja kustannuksia riippumatta verokannan kehityksestä.
• Perusedut säilyvät. Kypsä ja täysin digitaalinen rahapelien sääntelykehys, selkeä GGR:n perusteella laskettava veropohja sekä se, ettei pelaajien voitoista kanneta erillistä veroa.

Jokaisen hakijan on toimittava paikallisesti rekisteröidyn yrityksen kautta, joten ensimmäinen vaihe on tavallisesti virolaisen yrityksen perustaminen, jota seuraa lupahakemus. Omistusta ja rahoitusta tarkastellaan nyt aiempaa tarkemmin, joten yritysrakenne, varojen alkuperää koskevat asiakirjat ja kirjanpito kannattaa saattaa kuntoon ennen hakemuksen jättämistä.

Ota yhteyttä

Usein kysytyt kysymykset